[환경영향평가사 26회 1교시 4번] 탄소중립기본법상 중장기 국가 온실가스 감축 목표(NDC) 수립 시 고려사항 정리

문제 분석

본 문제는 「기후위기 대응을 위한 탄소중립ㆍ녹색성장 기본법」(이하 탄소중립기본법) 제8조에 명시된 중장기 국가 온실가스 감축 목표(NDC) 수립 시 반드시 검토해야 하는 법적 고려사항을 묻는 문항임

환경영향평가사 시험에서 NDC는 기후변화영향평가의 최상위 기준이 되며, 최근 헌법재판소의 헌법불합치 결정으로 인해 그 수립 근거와 고려사항의 중요성이 더욱 부각되고 있음

환경영향평가사 기출 유형상 법규의 구체적인 조항을 묻는 단답형 또는 서술형 문제에 대비하여 정확한 법적 용어 사용이 합격의 관건임

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핵심 개념 정리

1. 중장기 국가 온실가스 감축 목표 (NDC)

2050년 탄소중립을 목표로 하여 2030년까지 국가 온실가스 배출량을 2018년 대비 40% 이상 감축하겠다는 정량적 목표를 의미함

2. 파리협정(Paris Agreement)과 NDC

지구 평균 기온 상승을 1.5℃ 이내로 제한하기 위해 각 당사국이 스스로 결정하여 제출하는 기여 방안으로, 우리나라는 탄소중립기본법을 통해 이를 법제화함

3. 기후변화영향평가 답안 활용

환경영향평가사 답안 작성 시 NDC 고려사항은 사업의 감축 목표 설정 및 상위 계획과의 정합성 검토 논거로 직접 활용됨

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답안 작성 구조 (서론-본론-결론)

서론: 탄소중립기본법 제8조의 의의

• 기후위기 대응을 위해 2050 탄소중립을 지향하는 국가 비전을 설정함

• NDC 수립은 단순한 수치 설정을 넘어 국가 전체의 경제 구조와 환경 보전 방향을 결정하는 핵심 절차임

• 환경영향평가사로서 이 고려사항을 숙지하는 것은 정책의 타당성 검토를 위한 기초임

본론: NDC 수립 시 고려사항 (탄소중립기본법 시행령 제3조)

1. 국가 비전 및 중장기 감축 목표의 달성 가능성: 2050 탄소중립 도달을 위한 단계적 이행 경로와 실질적인 실현 가능성을 검토함

2. 부문별 온실가스 배출 및 흡수 현황과 전망: 산업, 건물, 수송 등 각 부문의 배출 특성과 산림 등 흡수원의 확충 가능성을 정밀하게 분석함

3. 온실가스 감축 관련 기술 수준 및 전망: 저탄소 기술, CCUS(탄소 포집·활용·저장) 등 미래 기술의 발전 속도와 상용화 가능성을 반영함

4. 에너지 수급 구조에 미치는 영향: 원자력, 신재생에너지 등 에너지 믹스의 변화가 국가 에너지 안보와 안정적 공급에 미치는 영향을 고려함

5. 국내외 경제 상황 및 산업 경쟁력에 미치는 영향: 탄소 국경세 도입 등 국제 통상 환경 변화와 국내 산업계의 적응 능력을 평가함

6. 기타 국제협상 결과 및 미래 세대 영향: 파리협정 후속 협상 결과와 미래 세대에게 전가될 기후 리스크 및 환경 비용을 종합적으로 판단함

결론: 환경영향평가사와 NDC의 실무적 연계

• NDC 수립 고려사항은 환경영향평가사 기출 문제에서 자주 다뤄지는 ‘지속가능성’의 법적 실체임

• 기후변화영향평가 시행 시 본 고려사항들에 기반하여 해당 사업이 국가 감축 목표 달성에 저해되지 않는지 엄격히 평가해야 함

• 향후 환경영향평가사 답안 작성 시 헌재 판결 취지에 따른 2031년 이후 목표 수립 필요성을 함께 언급하면 고득점 가능함

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고득점 포인트

• 시행령 조항 명시: 단순히 ‘경제 영향’이라 하지 않고 ‘산업 경쟁력에 미치는 영향’ 등 법령상의 정확한 표현을 사용할 것

• 미래 세대 언급: 최근 기후소송 판결의 핵심인 ‘미래 세대의 부담’을 고려사항의 하나로 강조하여 시사 역량 노출

• 기술적 구체성: 온실가스 흡수원 및 국제 감축 실적 등 NDC 달성을 위한 세부 수단을 함께 언급하여 환경영향평가사 답안의 전문성 강화

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시험 대비 전략

• 법규 암기 카드 활용: 탄소중립기본법 제8조와 시행령 제3조를 세트로 묶어 핵심 키워드 중심 암기 시행

• 환경영향평가사 기출 연계: 기후변화영향평가 가이드라인에 나오는 ‘상위 계획 정합성’ 항목과 NDC 수립 원칙을 비교 학습할 것

• 최신 정책 모니터링: 제1차 탄소중립 녹색성장 기본계획에 반영된 부문별 감축 목표 수치를 참조하여 실제 수립 사례를 파악할 것

• 환경영향평가사 답안 작성 연습 시 문장 끝을 명사형으로 처리하여 간결하고 전문적인 느낌을 줄 것

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요약 정리

• NDC 수립 시 국가 비전 달성 가능성, 부문별 배출 및 흡수 전망 고려 필요함

• 기술 수준, 에너지 수급 구조, 경제 및 산업 경쟁력 영향 분석이 필수적임

• 국제협상 동향과 미래 세대의 권리 보호 측면을 종합적으로 반영해야 함

• 환경영향평가사는 이러한 고려사항을 바탕으로 기후변화영향평가의 적정성을 검토함