[환경영향평가사 26회 2교시 8번] 생태계서비스지불제계약의 정의 및 주요 활동 유형 정리

문제 분석

본 문제는 「생물다양성 보전 및 이용에 관한 법률」 제16조에 근거하여 시행 중인 ‘생태계서비스지불제계약’의 법적 정의와 토지 소유자 등이 이행하는 구체적인 활동 유형을 묻는 문항임

환경영향평가사 시험에서 생태계서비스는 자연환경의 가치를 정량화하고 보전 대책의 실효성을 높이는 핵심 개념으로 정착하고 있음

환경영향평가사 기출 분석 결과, 과거 ‘생물다양성관리계약’에서 확대 개편된 본 제도의 취지와 내용을 정확히 이해하는 것은 환경영향평가사 답안 작성 시 주민 참여형 보전 대책을 제시하는 데 필수적인 요소임

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핵심 개념 정리

1. 생태계서비스 (Ecosystem Services)

생태계가 인간에게 제공하는 혜택으로 공급(식량 등), 조절(기후 등), 문화(휴양 등), 지지(토양 형성 등) 서비스로 구분함

2. 생태계서비스지불제 (Payment for Ecosystem Services, PES)

보호지역 등 생태계 우수 지역의 주민이 생태계 보전 활동을 수행할 경우, 그로 인한 이익의 상실이나 노력에 대해 국가가 보상하는 제도임

3. 주민 참여형 환경보전

환경영향평가 실무에서 사업지 주변 생태계 보전을 위해 단순 규제가 아닌 경제적 유인책을 통해 민관이 협력하는 상생 모델임

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답안 작성 구조 (서론-본론-결론)

서론: 생태계서비스지불제계약의 도입 배경

• 토지 이용 규제 중심의 보전 정책은 사유재산권 침해 논란과 지역 주민의 반발을 초래하여 보전의 실효성 확보에 한계가 있었음

• 주민이 자발적으로 생태계 가치를 증진시키도록 유도하여 ‘보전이 곧 이익’이 되는 선순환 구조 구축이 필요함

• 환경영향평가사는 평가 과정에서 주민과의 갈등을 완화하고 실천 가능한 생태 보전 방안으로서 본 제도를 검토해야 함

본론 1: 생태계서비스지불제계약의 정의

• 법적 정의: 환경부 장관, 관계 중앙행정기관의 장 또는 지자체장이 생태계서비스의 유지 및 증진을 위하여 토지 소유자·점유자 또는 관리인과 체결하는 계약임

• 계약 주체: 생태계 보전 활동을 직접 수행할 수 있는 대상자(농업인, 주민 등)와 공공기관 간의 상호 합의에 기반함

• 보상 원칙: 계약에 따른 의무 이행 시 발생하는 비용 및 손실에 대해 정당한 보상금을 지급하여 지속적인 참여를 보장함

본론 2: 생태계서비스 증진 활동 유형

1. 친환경 경작 및 관리 활동:

   • 볏짚 존치: 겨울철 철새 먹이 제공을 위해 추수 후 볏짚을 수거하지 않고 논에 남겨두는 활동

   • 보리 재배: 철새의 월동 환경 조성을 위한 동절기 작물 재배

   • 무논 조성: 습지 생태계 유지를 위해 겨울철에도 논에 물을 가두어 두는 행위

2. 생태계 교란 및 위협 요인 제거:

   • 외래생물 제거: 환삼덩굴, 가시박 등 생태계 교란 식물 제거 및 파랑볼우럭 등 외래어종 포획 활동

   • 야생동물 먹이 공급: 겨울철 폭설 등으로 인한 야생동물 아사 방지를 위한 인위적 먹이 제공

3. 서식지 조성 및 복원 활동:

   • 습지 및 웅덩이 조성: 수생태계 다양성 증진을 위한 소규모 생태 연못 조성 및 관리

   • 인공 새집 설치 및 관리: 산림 내 조류 산란처 확보를 위한 인공 둥지 설치 및 주기적 모니터링

   • 생태 축 연결 및 숲 가꾸기: 훼손된 녹지 축에 자생 수종을 식재하거나 임내 정리를 통한 서식 환경 개선

4. 환경 정화 및 생태계 감시:

   • 불법 엽구 수거: 야생동물을 위협하는 올무, 덫 등 불법 포획 도구 제거 활동

   • 생태계 모니터링: 주민 감시단 운영을 통해 지역 내 멸종위기종 출현 현황 및 훼손 여부 상시 감시

결론: 환경영향평가사의 실무적 활용 방안

• 환경영향평가사는 환경영향평가사 답안 작성 시 개발 사업으로 인한 생태계 피해 상쇄(Offset) 수단으로 본 계약 제도를 제안할 수 있음

• 환경영향평가사 기출 문제에서 강조되는 ‘지역 사회 협력’의 구체적 대안으로 활동 유형별 보상 기준을 구체화해야 함

• 본 제도의 확산은 자연 자원의 가치를 보전하고 미래 세대에게 생태계 서비스를 계승하는 환경영향평가사의 궁극적 목표와 부합함

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고득점 포인트

• 정확한 법령 인용: 「생물다양성 보전 및 이용에 관한 법률」 개정 사항을 반영하여 제도 명칭의 정확성 확보

• 활동의 구체성: ‘환경 보전’과 같은 추상적 표현 대신 ‘볏짚 존치’, ‘무논 조성’ 등 현장 밀착형 용어 사용

• 서비스 가치 연계: 활동 유형이 각각 어떤 생태계 서비스(공급, 조절 등)를 증진시키는지 논리적으로 연결하여 전문 지식 어필

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시험 대비 전략

• 변천 과정 정리: 과거 생물다양성관리계약에서 현재의 생태계서비스지불제계약으로 확대된 범위(농경지 중심 → 전 국토 우수 생태계) 숙지

• 환경영향평가 실무: 사후환경영향조사 시 주민 참여형 보전 활동을 모니터링 항목에 포함하는 방안 학습

• 문장 종결 시 마침표를 절대 사용하지 않고 명사형으로 처리하여 간결한 블로그 형식과 전문 답안 구조 유지

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요약 정리

• 생태계서비스지불제계약은 주민의 보전 활동에 대해 국가가 보상금을 지급하는 민관 협력 제도임

• 활동 유형으로는 볏짚 존치 등 친환경 경작, 외래생물 제거, 습지 조성 등이 있음

• 규제가 아닌 경제적 유인을 통해 자발적인 생물다양성 보전을 유도함

• 환경영향평가사는 이를 실효성 있는 자연환경 보전 및 갈등 해결 대책으로 활용함