문제 분석
본 문제는 「자연환경보전법」 시행령 제34조의4에 규정된 ‘자연환경복원사업’ 대상지 선정 및 후보목록 작성 시 적용되는 정량적·정성적 평가 기준을 묻는 필수 문항임
환경영향평가사 시험에서 자연환경의 복원은 개발로 인한 훼손을 상쇄하는 ‘자연자원총량제’ 및 ‘대체복원’과 밀접한 관련이 있어 출제 비중이 높음
환경영향평가사 기출 분석 결과, 최근 법 개정을 통해 체계화된 복원사업 절차와 우선순위 결정 요인을 정확히 기술하는 것이 합격의 관건이며, 이를 환경영향평가사 답안 작성의 핵심 논거로 활용해야 함
핵심 개념 정리
1. 자연환경복원사업
생태계 보전 가치가 높거나 훼손된 지역을 대상으로 생물다양성을 증진시키고 생태계의 기능이 유지·회복되도록 하는 사업을 의미함
2. 후보목록 (Candidate List)
환경부 장관이 복원사업의 체계적 추진을 위해 복원의 시급성, 타당성 등을 검토하여 사전에 작성하는 우선순위 명단임
3. 자연환경복원과 환경영향평가
환경영향평가사 실무에서 복원사업 우선순위 기준은 개발사업 협의 시 제시되는 ‘사후 복원 계획’이나 ‘대체 서식지 조성’의 적정성을 판단하는 가이드라인이 됨
답안 작성 구조 (서론-본론-결론)
서론: 자연환경복원사업 체계화의 의의
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무분별한 복원사업 방지 및 한정된 예산의 효율적 집행을 위해 객관적 평가 기준에 기반한 우선순위 설정이 필요함
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「자연환경보전법」 전부 개정(2021년) 이후 복원사업의 국가 관리 체계가 강화됨에 따라 환경영향평가사의 역할이 증대됨
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환경영향평가사 기출 문제에서 강조되는 ‘생태 네트워크 복원’의 법적 실천 수단임
본론 1: 복원사업 후보목록 우선순위 평가 기준 (법적 기준)
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생태계의 보전 가치: 멸종위기 야생생물 서식지, 생태·경관보전지역 연계성 등 생물다양성 보전 측면의 중요성 평가
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훼손의 정도 및 복원의 시급성: 환경 오염이나 개발로 인한 생태계 파괴 정도가 심각하여 즉각적인 조치가 필요한지 여부
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복원 가능성 및 기술적 타당성: 현재의 생태복원 기술 수준으로 원형 회복 또는 기능 개선이 가능한지, 용수 확보 등 물리적 여건이 적합한지 검토
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국가 환경정책과의 부합성: 제5차 국가환경종합계획, 생물다양성 전략, 국토-환경계획 연동제 등 최상위 계획과의 정합성
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사업 이행의 효과성: 복원 후 기대되는 생태계 서비스 가치 증대 효과 및 지역 사회에 미치는 긍정적 영향력
본론 2: 세부 평가 항목 및 고려사항
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생태적 측면: 훼손된 생태축(백두대간, 정맥 등)의 연결성 회복 정도, 목표종 서식 환경 조성의 적합성
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공간적 측면: 보호구역과의 인접성, 주변 토지 이용 현황에 따른 외부 위협 요인(오염원 등) 차단 가능성
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사회·경제적 측면: 토지 확보의 용이성(공유지 우선 등), 지역 주민의 참여 의지 및 지자체의 유지관리 역량
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환경영향평가사 답안 적용: 복원 대상지 선정 시 ‘국토환경성평가지도’ 상 등급 변화 예측 데이터를 평가지표로 활용 가능성 언급
본론 3: 후보목록 작성 및 관리 절차
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기초 조사: 훼손지 실태 조사를 통한 기초 데이터 확보
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전문가 심의: 환경영향평가사 등 관련 전문가로 구성된 자문단 심의를 통해 우선순위 확정
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목록 고시: 확정된 후보목록을 관보에 게재하고 5년마다 타당성을 재검토하여 환류
결론: 환경영향평가사의 실무적 제언
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환경영향평가사는 평가서 작성 시 본 기준을 참조하여 개발사업 지구 내 ‘원형보전지역’과 ‘복원지역’의 우선순위를 기술적으로 제안해야 함
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환경영향평가사 기출 유형인 ‘자연자원총량제’ 도입에 대비하여 복원 가치를 정량화하는 전문성 강화 필요
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본 평가 기준을 준수한 내실 있는 복원 계획 수립은 환경영향평가사 답안의 완성도를 높이는 핵심 요소임
고득점 포인트
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시행령 조항 명확화: 「자연환경보전법 시행령」 제34조의4라는 법적 근거를 명시하여 신뢰도 제고
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평가 요소의 구조화: 단순히 나열하지 않고 생태적·기술적·정책적·경제적 측면으로 분류하여 기술적 전문성 노출
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최신 정책 연계: ‘자연기반해법(NbS)’이나 ‘기후위기 적응’ 관점에서의 복원 필요성을 추가 논거로 제시
시험 대비 전략
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복원 5단계 절차 암기: ①실태조사 ②후보목록 작성 ③설계·시행 ④사후관리 ⑤이행평가 순서를 숙지할 것
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환경영향평가사 기출 사례 분석: 실제 국가 생태복원사업(하천, 습지 등)의 대상지 선정 사례를 파악하여 답안에 인용
요약 정리
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자연환경복원사업 후보목록은 생태적 가치, 복원 시급성, 기술적 타당성을 기준으로 결정함
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국가 환경정책 부합성과 사업 이행의 기대 효과를 종합 평가하여 우선순위를 설정함
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환경영향평가사는 이러한 기준을 바탕으로 훼손지 복원의 적정성을 검토함
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5년 주기의 타당성 검토를 통해 목록의 실효성을 유지하고 환류 체계를 운영함
